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巩固拓展脱贫攻坚成果 接续做好乡村振兴金融服务

  脱贫攻坚任务如期完成后,如何在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上起好步,是站在“十四五”开局时间节点上备受关注的一大议题。

  近日发布的2021年中央一号文件指出,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

  “三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴,一方面要看到其工作的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚;另一方面也要看到巨量的金融需求将随之释放,“三农”金融大有可为。中央一号文件针对“强化投入保障机制”提出了明确要求,出台了一系列高“含金量”的政策举措。现阶段,金融业须找准精准服务发力点,提升服务能力和水平,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

  找准精准服务发力点

  2月18日,农历牛年的第一个工作日,安徽省岳西乡村振兴农村产业融合发展项目3.2亿元项目贷款成功获批,建行金融活水助力岳西乡村振兴三产融合取得实质性进展。

  2021年开年以来,平安银行昆明分行连续发放两笔乡村振兴贷款,共计3亿元,用于支持某电力企业在云南地区的电厂建设,助力云南省乡村振兴。

  实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的一项重大战略部署。2020年12月召开的中央农村工作会议强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴。

  “全面推进乡村振兴,关键还是要落实农业农村优先发展的要求,一定要真金白银地投,要真刀真枪地干。” 农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀在2月22日国新办召开的新闻发布会上如此强调。

  新年伊始,金融助力全面推进乡村振兴战略的工作已在有序推进中。值得关注的是,随着“三农”工作重心的历史性转移,金融助力全面推进乡村振兴的工作重点,则落在了支持乡村产业发展这一关键点上。

  中央一号文件强调:“发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。”

  “在乡村振兴的总体要求中,产业兴旺是重点、基础和前提,产业振兴是推进乡村振兴战略的枢纽。因此,完善乡村产业振兴发展模式,解析金融服务产业振兴的困境,探索强化产业发展的金融服务模式和创新金融服务路径,就具有特别重要的现实意义。”中国农业大学经济管理学院教授、农村金融与投资研究中心主任何广文表示。

  农业农村金融服务正因此而面临着规模化、多元化的新要求。业内人士分析认为,随着乡村振兴战略的实施和脱贫攻坚后期产业扶持政策的支持,农牧业特色产业发展环境不断转好,生产经营范围由单一化向集约化转变,金融需求也由原来的“小、频、快”向规模化金融需求转变。与此同时,随着特色产业的不断发展,其产业链也不断延伸,“企业+基地+农牧户”“企业+互联网+农牧户”“企业+行业组织+手工艺人”等特色产业发展模式已趋于成熟,产供销一体化的连接方式也对金融服务提出了多元化全覆盖的需求。

  “支持农村特色产业发展,要在做强产业、做大企业、延伸产业链上下功夫。金融机构应立足新型农业经营主体的服务需求,创新业务模式和产品服务,助力农业变强。”招联金融首席研究员、亚洲金融合作协会智库研究员董希淼对《金融时报》记者表示。

  推动农村数字普惠金融发展

  “一些村子里的小企业主向我反映存在金融服务程序复杂、一些新型产业没有点对点的扶持资金支持的问题。”在2021年河北两会现场,河北省人大代表、河北省财政厅监督评价处二级调研员曹春芳提出了有关农村产业发展的资金缺口问题。

  发展乡村产业,重在群众受益,难在持续稳定。从金融方面来看,一些地区金融基础设施仍较为薄弱,金融市场发育不全、金融需求差异性也较大,农业农村“融资难、融资贵、风险高”等问题仍然突出,支持乡村振兴发展存在亟待补齐的短板。

  “由于特色产业风险大、附加值低等原因,金融机构对欠发达地区特色产业选择性不强、倾斜力度不够,金融信贷产品种类太少,特色产业企业贷款80%以上为流动资金贷款,针对不同特色产业的信贷产品和专营机构极少,使特色产业金融服务效率不高。” 中国人民银行黄南藏族自治州中心支行助理经济师保小平表示。

  “目前,金融机构向农村地区提供信贷产品时,普遍要求提供抵押担保且产品和服务单一,难以满足乡村产业振兴需要。应引导金融机构创新产品和服务,针对乡村产业振兴重点领域和薄弱环节提供个性化、差异化、定制化精准服务。” 青岛大学党委书记、山东大学省级新型智库“区域金融改革与发展研究中心”主任胡金焱建议。

  专家学者普遍认为,面对这些“三农”金融领域存在的老难题,数字技术的发展提供了新的解决方案。在助力全面推进乡村振兴过程中,推动农村数字普惠金融的发展变得尤为重要。

  “农村地区是普惠金融主要的服务区域之一,而数字普惠金融进行引领则是普惠金融可持续发展的重要出路。”董希淼表示,金融机构未来要充分借助互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术手段,创新和整合业务渠道,提高金融服务的技术与数据应用能力,提升金融供给的配置效率和服务水平。

  “要推动数字金融与脱贫攻坚、乡村振兴需求有机融合,设计操作简单、交易便捷的数字金融产品与服务,采用电子签名、视频签约、人脸识别等合法形式,推动线上普惠授信落地,实现金融产品生产数字化、消费网络化、交易信息化,提高农村金融服务效率,降低金融交易成本。” 曹春芳建议。

  把金融科技、智慧金融更好地融入农村金融市场,实现便民生活服务、助农金融服务一体化发展,也是下阶段金融机构可以联合相关机构,完善农村信用基础设施、优化农村金融市场环境的探索方向。

  “金融机构要协同相关机构,加快农村地区信息网络建设,为移动支付、线上贷款等搭好金融基础设施,消除‘数字鸿沟’和交通瓶颈,进一步提高金融服务可获得性,使当地居民拥有更多致富机会。”董希淼建议。

  持续深化农村金融改革

  长远来看,提升金融服务乡村产业振兴的能力和效果,关键还在于深化金融供给侧结构性改革,建立金融服务乡村产业振兴的长效机制。

  近年来,我国大力完善农村金融服务体系、创新农村金融产品和服务、加快建设农村金融基础设施,农村地区金融服务覆盖面、可得性、满意度不断提升。但也应看到,我国农村金融发展仍面临着有效金融供给不足、服务“三农”和小微企业的金融机构较少等诸多矛盾和问题。

  “农村金融机构网点少、业务占比低是金融服务乡村产业振兴的短板。优化农村金融机构体系,应坚持扩大金融机构增量、提升存量金融机构服务水平双向发力。” 胡金焱表示。

  适应乡村振兴战略需要,扩大农村地区金融服务机构势在必行。专家建议,要鼓励支持商业银行、保险、证券等金融机构下沉重心,增设农村服务网点,将更多资源配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节;支持在农村地区依法设立小贷、担保、融资租赁等机构,充分发挥农村普惠金融功能作用,从而构建多层次、广覆盖、差异化的农村金融服务机构体系。

  在提升存量方面,要推动传统商业银行建立三农金融事业部,增加“三农”业务比重;发挥好开发性、政策性金融机构的积极作用,对农村交通运输、农田水利、农村饮水、农村物流、宽带网络等基础设施项目提供有针对性的中长期信贷支持;发挥好农村信用社、农村商业银行、农村合作银行的主力军作用,拓展金融服务乡村产业振兴的广度和深度。

  完善农村金融体系建设,需要有效的激励机制作为推动器。专家建议,下阶段要综合发挥货币、财政、税收正向激励功能,激发金融机构服务乡村振兴动力,同时实施监管考核评价机制,实现激励约束相容。

  “要落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,完善农村金融机构定向费用补贴政策和税收优惠政策,加大风险补偿力度,在贷款贴息、信贷担保、技术创新和品牌创建等方面,推动金融机构形成可持续发展模式,对新型农业经营主体进行重点扶持。” 曹春芳建议。

责任编辑:袁浩